无锡将爆破一座高98米、总造价3776.7万、仅使用了7年的医院大楼的消息让人十分惋惜。好好的楼为什么要炸掉呢?无锡市规划局相关官员接受采访时称:建一个新的更大的医院,政府花掉10亿多元,而转让一个老医院地块就获得12亿多元,应当说政府实现了盈余,此举是成功的。如果硬要说,拆掉高楼是一种损失和浪费,那损失和浪费的也是企业的钱。(3月17日《现代快报》)
这位政府工作人员道出了许多地方比拼着炸楼的根本原因所在,不仅不吃亏,还大大地赚钱了,是大大的政绩。公众应该还记得去年浙江炸掉“西湖第一高楼”吧。这也正是许多地方“经营城市”的秘诀所在:先由当地政府“做地”,推出一个概念,该区块经过建设后升值,带动地价上涨,政府可以通过卖地获得更多的财政收入,是为“卖地财政”。
照这个逻辑来看,地方政府确实是不吃亏的,而且靠炸楼狠赚了一笔———可这个世界是遵守能量守衡定律的,炸掉一座造价这么高、仅使用了7年的大楼,一座高98米的大楼灰飞烟灭,肯定损失和浪费了许多东西,当地政府不吃亏,肯定是要有人吃亏的,那成为垃圾的每一块砖每一块瓦的成本肯定是要有人承担的。这位官员说“损失和浪费的也是企业的钱”,这并没有看到本质。企业无利不起早,追逐利润最大化的企业才不会消化这些损失呢,最终所有成本都会均摊到普通老百姓身上,吃亏的是无力转嫁成本的平民。
先说这块地是怎么来的。2003年,政府对无锡市第一人民医院地块规划进行调整,土地性质由医疗变为商业。也就是说,大楼刚建成3年,其被拆的命运已基本锁定———政府获益的关键正在于这个环节。因为目前土地属于国有,政府有权以公益的理由以极低的成本(有时甚至是零成本)征收任何单位的土地,然后又有权对土地的用途进行变更。在公益名义下以行政命令零成本征得土地,再贴上商业标签以高价将土地卖出去,当地政府赚得盆满钵盈,老百姓利益却在征地中受损了。
一项统计显示,改革开放以来,低价征用制度从农民手中转移的利益大约在15万亿人民币左右,而卖地补偿给农民的不到其中的5%。许多人的土地财富转变成了城市化和现代化的高楼大厦、公园广场、企业厂房等等,但他们却因征地而致贫,形成四千万失地、失保和失业农民———认为“政府不吃亏”的官员,把这笔成本考虑在内了吗?
这些年各大城市房价所以疯涨,除了房地产开发商的暴利外,其中相当比例是政府高价出让土地向购房居民转嫁的部分。我们还可以列举出许多炸楼的成本,比如医院会有拆迁成本,医院自身肯定不会承担,而会转嫁到医疗费用中让患者承担;政府因为卖地透支了政府未来几十年的财政资源,将导致以后的政府在供给公共品上缺乏财力———总之,那被炸大楼的半分成本都不会消失,都将转移到公众的生活成本中。
显然,这一切都根源于当下的卖地财政体制,这个体制不改,地方政府炸楼的冲动便不会受到遏制,“政府盈余”而“老百姓吃亏”的现象永不会终结。